如今環(huán)境污染問(wèn)題日益突出，環(huán)境立法的修改進(jìn)度明顯加速。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)已明確的68件立法項(xiàng)目中，11項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)法正式列入本次立法規(guī)劃。環(huán)境產(chǎn)業(yè)期盼已久的特許經(jīng)營(yíng)立法終于被正式提上日程，記者就此事采訪了中國(guó)水網(wǎng)/中國(guó)固廢網(wǎng)總編、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)傅濤和中國(guó)通用咨詢投資有限公司董事薛濤。
厘清職能：法規(guī)要完善，管理要依法
“特許經(jīng)營(yíng)立法是我們呼吁了很久的，我非常贊成”，傅濤說(shuō)。他表示特許經(jīng)營(yíng)立法是規(guī)范環(huán)境行業(yè)公共服務(wù)采購(gòu)很重要的一個(gè)方面，能規(guī)范很多層級(jí)政府的采購(gòu)行為，也能規(guī)范社會(huì)企業(yè)的供給行為 促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。他認(rèn)為，環(huán)保是非常重要的社會(huì)管理領(lǐng)域，政府要加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保服務(wù)方面的管理，就要配上相應(yīng)的完備的法規(guī)。
實(shí)現(xiàn)特許經(jīng)營(yíng)后，地方政府向企業(yè)購(gòu)買公共服務(wù)，企業(yè)為政府提供公共服務(wù)，兩者之間的界面關(guān)系不再是行業(yè)管理關(guān)系，而是服務(wù)關(guān)系。傅濤指出，目前在環(huán)境行業(yè)，政府很多時(shí)候還在運(yùn)用計(jì)劃體制下行業(yè)管理的思路來(lái)管理服務(wù)企業(yè)，職能的混淆衍生出諸多問(wèn)題。所以，社會(huì)管理涉及到的一系列問(wèn)題都需要有法律基礎(chǔ)，國(guó)家必須發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，政府要依法進(jìn)行管理。
規(guī)范行業(yè)：有了立法，合同變薄
在薛濤看來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)立法最主要的是約束政府的行為，由于在特許經(jīng)營(yíng)中政府處于強(qiáng)勢(shì)，其隨意性和法制的不到位給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多不利的因素。
傅濤也表示，如果沒(méi)有特許經(jīng)營(yíng)立法，政府的采購(gòu)意愿差別非常大，企業(yè)也沒(méi)辦法提供規(guī)范服務(wù)�，F(xiàn)在特許經(jīng)營(yíng)雙方在很多事項(xiàng)上是依靠合同，這就給雙方留下來(lái)一些博弈關(guān)系，使我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)模式變得非常復(fù)雜和多元。而特許經(jīng)營(yíng)法會(huì)約定雙方的服務(wù)條件，討價(jià)還價(jià)的余地縮小，雙方變成依靠法律來(lái)規(guī)范權(quán)責(zé)。傅濤說(shuō)，“沒(méi)有立法，只能把合同簽很厚，因?yàn)闆](méi)有法律依據(jù)的內(nèi)容全部都要寫清楚。有了立法，合同就可以很薄了。”
創(chuàng)新模式：增強(qiáng)融資能力，引入外部監(jiān)管
特許經(jīng)營(yíng)立法會(huì)促進(jìn)環(huán)保企業(yè)的成長(zhǎng)，提高企業(yè)在融資市場(chǎng)上的融資能力。薛濤指出中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)弱點(diǎn)之一是分散，企業(yè)如果能通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)的方式發(fā)展形成產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，在融資能力、資金流轉(zhuǎn)、技術(shù)研發(fā)和管理等方面都會(huì)有所提升。
薛濤認(rèn)為，目前行業(yè)里還沒(méi)有成熟的項(xiàng)目融資模式與特許經(jīng)營(yíng)法的缺失有很大的關(guān)系。他猜測(cè)，一旦有了配套的法規(guī)，將會(huì)促使出現(xiàn)金融相關(guān)方面的改革，而這樣的突破會(huì)對(duì)行業(yè)的發(fā)展 有很大的好處。
另一方面，法規(guī)的出臺(tái)可能使中國(guó)在特許經(jīng)營(yíng)行政管理方面出來(lái)更高端的管理。據(jù)薛濤介紹，在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，像是加拿大的PPP管理局，是通過(guò)外聘專家委員會(huì)的形式來(lái)行使公共服務(wù)采購(gòu)的監(jiān)管職能。他建議我國(guó)未來(lái)也應(yīng)該在特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域引入外部化的監(jiān)管，一方面通過(guò)政府行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督，另外一方面也需要通過(guò)專業(yè)的第三方監(jiān)督和評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，“機(jī)構(gòu)的調(diào)整和法律的出臺(tái)應(yīng)該是配套的”，薛濤說(shuō)。
政府責(zé)任：監(jiān)管要加強(qiáng)，投入不能少
特許經(jīng)營(yíng)是政府花錢讓社會(huì)來(lái)提供公共服務(wù)，但是政府的監(jiān)管責(zé)任不能缺失。薛濤建議政府以最終的公共服務(wù)效果為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，并考慮加大違法成本和懲罰力度，“在公共環(huán)境領(lǐng)域尤其要注意這一點(diǎn)，別讓‘瑕’掩了‘瑜’” 。與此同時(shí)，政府的投入不能少。公共服務(wù)的內(nèi)容涉及公眾最普遍的利益，是關(guān)系民生的部分，政府應(yīng)該加大投入力度，不能因?yàn)橛辛颂卦S經(jīng)營(yíng)而“甩包袱”。
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