環(huán)保產業(yè)“三大改革”成績顯著，基本框架有了，基本實踐有了，但還遠沒達到理想狀態(tài)。
十八屆三中全會指出，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經濟體制改革，加快完善現(xiàn)代市場體系。近日，中國水網(wǎng)結合環(huán)保產業(yè)的市場熱點走訪了中國環(huán)境保護產業(yè)協(xié)會水污染治理委員會秘書長、教授級高級工程師王家廉。
新“4萬億”
“此4萬億非彼4萬億。”王家廉說。今年7月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。隨即環(huán)保部透露，我國將投資1.7萬億元實施大氣污染防治行動計劃，投入2萬億元進行水污染治理，加上此次公布的市政基礎設施建設規(guī)劃，據(jù)外界推算，約投資4萬億元。
王家廉認為，與2008年的“4萬億”投資刺激計劃相比，兩者的投資領域不同，“舊4萬億”主要投資于鐵路、基礎設施，環(huán)保雖亦在其中，但規(guī)模僅為2100億，而“新4萬億”更偏重于環(huán)保。
大批投資無疑會拉動產業(yè)速度發(fā)展，但王家廉認為，產業(yè)投資也存在一些隱憂。“雖然很多政策文件對環(huán)保產業(yè)制定了比較詳細的規(guī)劃，但是從實際情況看，有些問題是短時期內無法解決的，所以我估計，4萬億投資會更多地拉動建筑業(yè)、設備制造業(yè)，而對環(huán)保服務業(yè)的貢獻不會太大。”
“舊4萬億”以行政手段為主導，對市場造成了一定的負效應。王家廉表示：“希望新4萬億不要再回到老路上去。”
促進市場化
水業(yè)市場化改革一直在艱難推進，從未停止。
王家廉說，我國水務領域之所以取得目前的成績，要歸功于水務領域大膽的改革。他提到水務三大改革包括：水務私有化改革，即市政公用設施行業(yè)向民間開放；水務吸引社會多元化投資改革；水價改革。“這三大改革奠定了今天水污染治理的基礎，三個步驟環(huán)環(huán)相扣。”
當前，環(huán)保產業(yè)還處在市場化的初級階段，產業(yè)整體效率低，工程、技術、設備都存在很多問題，運營不規(guī)范，監(jiān)管不到位，投入不足或者投資浪費等等。不同地區(qū)的市場化水平也差異較大。
“環(huán)保產業(yè)的基本框架有了，基本實踐有了，但還遠沒到理想狀態(tài)。三中全會進一步明確了中央部署，強調市場化的意義在于促進市場化發(fā)展。”
“伴隨著制度建設、法制建設，環(huán)保產業(yè)才能逐漸完善，才能走上正軌，改革才能徹底成功。”王家廉指出。
“脫殼”成長
三中全會提出，緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。
王家廉回顧了環(huán)保行業(yè)的發(fā)展歷史。從1974年全國首次發(fā)生重大環(huán)境公害事件，到形成環(huán)保治理整體體系，建立健全環(huán)保法律制度，每個階段都面臨不同的社會需求和任務。水務領域早期以“三廢”治理為核心，逐步發(fā)展到工業(yè)廢水治理、城市污水治理、小城鎮(zhèn)農村環(huán)境治理、重金屬治理，這個過程就像昆蟲脫殼一樣，在脫殼中成長。
“伴隨著中國經濟的快速發(fā)展，污染物的產生還在爬坡階段，等到污染物的總量被控制住了，再來談削減，談污染源治理以及生態(tài)環(huán)境的修復。生態(tài)環(huán)境修復，需要經過幾十年甚至上百年的過程，日本對琵琶湖的治理就是最典型的案例。”
“環(huán)保是末端，政策力度加強，無疑會促進環(huán)保產業(yè)形勢越來越好。但現(xiàn)在有種不好的傾向是說得多做得少，我覺得多說沒有意義。我提倡一個原則，‘污染環(huán)境人人有份，保護環(huán)境人人有責’。每個人、每個機構都這么做，環(huán)境就好了。把現(xiàn)在的治理好了，還要慢慢償還前面的欠賬。”
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